宣威市格宜镇是宣威东北出省入黔的咽喉地带，位于宣威市东北部，距城区42公里，国土面积250.2平方公里，。全镇辖14个村委会，141个村民小组，2005年末有人口15498户53842人。境内煤炭资源丰富，粮食、烤烟、生猪生产水平较高，粮食、烤烟、生猪、煤炭是格宜镇的四大传统支柱产业。近年来，格宜镇按照“围绕一个中心（全面建设小康社会），突出两个重点（基础设施建设、产业结构调整），力争三个突破（工业化、农业产业化、城镇化）的发展思路，求真务实，真抓实干，经济社会全面发展，城镇化进程稳步推进。
    
    一、经济社会发展概况
    2005年实现辖区国内生产总值2.6亿元，同比增13%；农村经济总收入达 1.66亿元，同比增18%；农民人均纯收入达1586元，同比增8.2%；地方财政收入291万元，同比增52%；人均有粮393公斤，同比增 2.3%；人口自然增长率控制在8‰以内，顺利实现了“十五”计划的目标任务。基础设施建设成效显著。投资近3000万元，建成格阿公路格宜段、龙山至旱稻、龙山至大坪、启文至白泥四条镇村公路，维修、新修村间道路124公里，破解了制约全镇经济社会发展的交通“瓶颈”。投资900余万元，完成集镇供水工程、一期基本烟（农）田建设工程，实施龙山村2500亩土地开发整理项目等各类农田水利工程500余件，全镇水利化程度达21%，农业综合生产能力明显提高。产业结构调整力度取得突破。煤矿改制成功，回收资金1700余万元，激发了煤矿企业内部活力，极创建安全质量标准化样板井和示范镇，促进了企业的快速健康发展，原煤年产量增至48万吨。全镇非公企业达280个，从业人员达6350人，企业总产值达1.91亿元，工业增加值达1.29亿元，上缴税金820 万元。工业化进程稳步推进。不断巩固发展粮食、烤烟、生猪传统优势产业，通过加强科技推广、强化扶持措施、依靠典型示范等措施，粮食、烤烟和以生猪为主的畜牧业快速发展。全年粮食种植面积达92100亩，烤烟种植面积达7600亩，生猪存栏达5.1万头，肥猪出栏达6.3万头。同时，积极调整种植业结构，发展壮大魔芋新兴产业，形成了“协会+农户”和“支部+协会+农户”的农业产业化经营模式。2006年规划种植5000亩，可实现产值1000万元。积极引导农村富余劳动力向非农产业转移，2005年达9600人，务工收入达3000多万元，成为农民增收的亮点和全镇经济新的增长点。
   
     社会事业全面发展。共投资680万元，改造中小学危房6485平方米，全面推进素质教育，教育事业蓬勃发展。初中升高中人数达437人，上线率达65%。全镇 14个村委会都建立了卫生所，农民合作医疗参合率达90%，建成卫生院住院综合楼，培训提高卫生院医务人员及村医素质，医疗卫生服务水平不断提高。认真抓好一放二扎，落实农业人口独生子女办证884户，提高生殖服务质量，人口生育水平明显降低，人口质量得到较大提高，人口与计划生育工作受到了曲靖市人民政府的表彰。全镇有线电视用户达2012户，建成移动基站3个，通讯信号覆盖全镇，安装程控电话850部，广电通讯网络逐步完善。此外，文化、体育等其它社会事业也取得了长足发展。
    
    可持续发展全面推进。在抓好人口与计划生育工作的同时，加大对私挖滥采的打击力度，合理开发利用矿产资源；加强森林管护，抓好义务植树、退耕还林4979.8亩，森林覆盖率达48.51%；取缔了境内的土法炼锌、土法炼焦。大力倡导、落实资源节约、环境保护行为措施。着力构建资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
    
    社会稳定得到强化。积极开展“平安格宜”创建活动，进一步筑牢“打、防、控”相结合的社会治安综合防范网络，扎实抓好安全生产，高度重视信访工作，以稳定促发展，和谐社会构建扎实有效，为经济社会发展营造了良好环境。
    
    二、小城镇规划建设的成就及特点
    格宜镇属宣威市第一批建制镇，历届党委、政府非常重视小城镇建设，小城镇建设已初见成效，促进了全镇经济社会发展。强化领导，形成合力。为切实加强对小城镇建设工作的领导，凝聚各方力量，加快小城镇建设步伐，格宜镇一是成立了以镇长为主任，分管领导为副主任，村建所、国土资源所、林业站、水务所等相关部门负责人为成员的小城镇建设管理委员会，管理委员会下设办公室在村建所，并为村建所争取了2名人员编制。二是组织干部群众3批260人次到板桥、靖外、师宗等地参观考察小城镇建设，开阔视野，增进共识。三是召开小城镇建设研讨会，邀请在外地工作的格宜籍知名专家、学者和领导干部到会指导、出谋划策。四是多次组织住本地的人大代表、政协委员视察检查小城镇建设，建言献策，献计出力。五是组织有关格宜镇的文章、电视专题片等在电视、报刊、互联网上进行广泛宣传。六是把小城镇建设的重要性、必要性及措施和要求等以农事活动明白书的形式印发到全镇12000多农户，引导群众关心支持小城镇建设。通过切实加强领导，正确组织引导，“建设绿色生态中心城镇，推进城镇化进程”的思想观念日益深入人心，全镇上下形成了人心思上、人心思进的良好氛围，为小城镇建设奠定了坚实的基础。
    
    结合实际，科学规划。规划是小城镇建设的龙头。为不断适应经济社会的发展，格宜镇先后对小城镇建设进行了3次规划。一是于1987年对小城镇建设进行了初步规划，为小城镇建设奠定了基础。二是于2002年聘请中国小城镇设计研究所海南设计分院，对小城镇建设进行了第二期总体规划，规划面积由原来的1平方公里扩大到4.5平方公里，并对龙山、翠华2个小集镇也进行了规划。该规划充分依托格宜镇历史文化、自然、资源、区位等优势，紧扣生态人文主题，以建设乡镇企业园区、农业科技示范园区、商业贸易小区为支撑，提出了“南农、中商、北工”的城镇构建框架和区域空间发展体系。“南农”指把小城镇南面以龙山为中心打造为农业科技示范园区，引导全镇群众围绕市场调结构、突出特色增效益，力争把格宜镇建设成为魔芋、马铃薯、优质专用饲料玉米等特色农产品种植、加工和集散地；“中商”指把小城镇中心区打造为商业贸易小区和休闲娱乐度假区，充分发挥小城镇的聚集、辐射和带动功能；“北工”是指把小城镇北面以翠华为中心打造成以煤炭工业、建筑建材业和冶炼业为主的乡镇企业园区。在科学规划的基础上，制定了《格宜镇建设生态人文集镇规划及实施方案》，对垃圾处理场、污水处理厂、富民大街、通宝大街、集镇供水工程、石梁湖改造、商业小区建设等7个项目进行了详细规划，征收建设用地150余亩，并对规划区进行了插牌定桩。并于 2003年制定了《宣威市格宜镇省级重点小城镇五年建设工作计划》。三是在第二期总体规划的基础上，为适应发展需要，于2004年聘请云南省城镇建设工程勘察设计公司对小城镇建设进行了详细修编。将小城镇性质确定为“镇政府所在地，全镇的政治、经济、文化中心，宣威市东北部经济文化中心。以发展商贸、农副产品加工为主，为周边矿山企业服务的生态中心城镇”，对总体规划作了更符合格宜实际的调整，更加有利于小城镇的长远发展。
    
    多元投入，精心建设。小城镇建设需投入大量的建设资金，格宜镇坚持“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农”的理念，积极吸引民间资本、银行资本、国家扶持资金参与小城镇建设，形成了多元化投入机制。一是于2003年，投入资金170余万元，取得原八车队土地使用权并对8000多平方米土地进行“三通一平”后公开拍卖，回收资金470余万元。获得土地使用权的48户投入资金1440余万元，完成建筑面积近25000平方米，商业小区开发取得成功。二是于2004年，出资67万元取得格宜食品站房地产所有权，为小城镇建设储备了土地资源。三是积极争取了国债乡镇卫生院建设项目，投资90余万元，建成格宜卫生院住院综合楼，提升了城镇医疗卫生服务功能。四是争取了省级百佳司法所规范化建设项目，投资40余万元，建成司法所办公楼。五是吸引宝山镇一私营企业主投资100余万元，建成集餐饮、娱乐、服务于一体的商业综合楼。自2003年批列为省级重点小城镇以来，格宜镇严格按照规划要求，认真实施《五年建设工作计划》，先后共投入资金    万元进行城镇公共设施建设。一是完成“四个硬化工程”（通宝路、宜中路、文康路、湖滨路），集镇道路硬化率达80%，其中主干道硬化率达100%，排水设施完善，完成文康路、湖滨路绿化亮化工程。二是完成集镇供水二期工程。集镇自来水普及率和入户率达95%，满足了居民生产生活及消防用水等需求。排水系统已建成并正常运行。三是建成了商业小区、中心幼儿园。四是建成集镇冲水公厕2个，牲畜交易市场、垃圾处理场各1个。五是完成了镇一中、镇二中、政府机关大院绿化美化工程。绿化覆盖率达25%，绿地率达20%。此外，电力通讯设施完善，运行正常，实现了通电、通邮、通电话、通有线电视，固定电话普及率达11 线/百人；房屋建设相对集中，新建住房统建率达80%，成套率达95%，人均住房面积达30平方米，住宅和公共建筑设计科学合理，公共服务设施完善；集镇居民使用石油液化气达到80%。小城镇功能日趋完善，品位不断提升，特色日益凸现。 
    
    强化管理，优化环境。小城镇重在建设，关键在管理。格宜镇始终坚持一手抓建设，一手抓管理。成立了小城镇建设管理委员会和镇容监察队，对镇容镇貌、环境卫生、交通和市场秩序进行综合治理；制定实施了《格宜镇镇容和环境卫生管理办法》，组建了拥有6名清洁工（其中2人负责公厕保洁）、1辆垃圾清运车的环卫队，卫生管理实行门前三包，做到日产日清；严格执行集镇建设规划，严肃查处违反规划的行为，严格实施“一书一证”制度，发证率达100%，有效遏制了乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画、乱拉乱穿行为，营造优美的人居环境。组建了集镇治安联防大队，下设集镇巡逻中队，维护社会治安，营造良好的治安环境。为此，镇政府每年需投入集镇管理资金15万余元。为筹措集镇管理资金，减缓财政压力，加强集镇管理，格宜镇牢固树立落实经营城镇的理念，于2005年委托云南事达拍卖有限责任公司，对集镇街道摊位年使用权进行了公开拍卖，收取拍卖费10余万元，用于集镇管理，同时也规范了集镇市场经营秩序。
    
    培育产业，增强活力。按照“突出特色，产业支撑”的原则，坚持小城镇规划建设与产业发展相结合。竭力开展“一乡一业、一村一品”创建活动，按照“大户先行，带动农户，共同致富”的思路，在集镇引导扶持1户大户发展花香菇种植，成立了宣威市弘苑食用菌开发有限责任公司，年可实现产值120万元，利润45万元，下步将逐步带动周边农户发展花香菇种植，使之成为富民强镇的新兴产业。随着魔芋产业的不断发展壮大，年内通过招商引资方式，在集镇新建一个魔芋精粉加工厂，延伸产业链，进一步推进农业产业化经营，做大做强魔芋产业。